江苏省邮政业发展“十四五”规划  来源: 　  发布时间:2021-10-23 江苏省“十四五”邮政业发展规划 2021 年 6 月 24 日 序 言 “十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社 会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、 深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要 时期，是奋力谱写“强富美高”新江苏建设新篇章的关键阶段。邮 政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消 费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战 略性基础设施和社会组织系统，联通国际与国内、衔接线上与线 下、服务生产与生活，贯通一二三次产业，是现代流通体系的重 要组成部分，是现代经济体系的基础底板和新动能的代表，在国 民经济中发挥着重要的基础性作用。加快邮政业高质量发展，对 于巩固政权基础、促进经济发展、增进民生福祉和服务开放大局 具有重要意义。 根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》、国家《“十四五”邮政业发展规划》编制 《江苏省“十四五”邮政业发展规划》，明确“十四五”时期江苏邮 政业的发展思路、目标、重点任务和重大工程，是政府部门履行 职责和引导市场主体的重要依据，是指导今后五年江苏邮政业发 展的纲领性文件。 目 录 一、发展现状与形势 ...........................................................................- 1 - （一）发展基础................................................................................................... - 1 - （二）发展形势................................................................................................... - 4 - 二、总体要求........................................................................................- 7 - （一）指导思想................................................................................................... - 7 - （二）基本原则................................................................................................... - 7 - （三）发展目标................................................................................................... - 8 - 三、主要任务......................................................................................- 12 - （一）加强基础设施建设，构建高质量的寄递网络。................................. - 12 - （二）充分利用政策优势，打造寄递服务发展高地。................................. - 15 - （三）推动行业转型升级，实现产业价值链向高端跃升。......................... - 17 - （四）落实创新驱动发展，全面塑造行业发展新优势。............................. - 20 - （五）践行生态文明思想，推动行业绿色低碳循环发展。......................... - 21 - （六）统筹发展与安全，建设更高水平的平安邮政。................................. - 23 - （七）提升行业治理能力，实现更高效能的行业治理。............................. - 25 - （八）探索建设现代化邮政，建成邮政强国示范区。................................. - 26 - 四、重大工程......................................................................................- 30 - （一）基础设施工程......................................................................................... - 30 - （二）快递进村工程......................................................................................... - 30 - （三）快递进厂工程......................................................................................... - 31 - （四）快递出海工程......................................................................................... - 32 - （五）绿色包装工程......................................................................................... - 32 - （六）智慧监管工程......................................................................................... - 33 - 五、保障措施......................................................................................- 34 - （一）坚持党的领导......................................................................................... - 34 - （二）加强规划实施......................................................................................... - 34 - （三）优化政策措施......................................................................................... - 35 - （四）强化人才保障......................................................................................... - 35 - 一、发展现状与形势 （一）发展基础 “十三五”时期，江苏邮政业深入贯彻习近平总书记关于 江苏和邮政业的重要批示指示精神，紧紧围绕高水平全面建 成小康社会，建设“强富美高”新江苏的要求，行业规模、服 务能力、末端服务、集聚集约、创新能力、产业联动、绿色 发展、安全发展等方面实现新的跨越。行业基础性战略性先 导性作用显著提升，对一二三产业支撑力度更加凸显。有效 应对自然灾害和重大突发事件，特别是在新冠疫情防控和促 进复工复产工作中发挥了重要作用。 行业规模不断壮大。“十三五”时期，全省邮政行业业务 总量年均增长 26.9％，达到 1699.5 亿元；业务收入年均增长 17.7%，达 到 919.5 亿元。其中，快递业务量年均增长 25％， 达到 69.8 亿件；业务收入年均增长 19.5％，达到 708.9 亿元。 行业业务收入与 GDP 的比值达到 0.9％，累计新增就业岗位 8 万个以上，行业从业人员总数 20.6 万人，年服务用户超过 169.3 亿人次。完成重大建设项目投资 119 亿元。 服务能力显著提升。航空快递运输网络全国领先，全货 机服务范围有效覆盖全国 26 个省（区、市）和 5 个以上国 家。铁路运输网络快速发展，高铁次晨达、极速达等业务相 继启动，中欧班列运输邮件快件取得突破。全省累计建成邮 件处理（快件分拨）中心 111 个，邮政普遍服务营业场所 2374 - 1 - 个，快递营业网点 18472 个，村邮站（农村便民服务站）15089 个。 末端服务持续优化。邮政普遍服务和快递服务满意度居 省内公共服务前列。快递“三进”工程成效明显，累计建成社 区快递服务中心（公共服务站）8709 个，投入运营智能快件 箱 3.96 万组，格口数 388.2 万个，箱递率 11.6%，智能信报 箱格口超 1 万个，167 所高校基本实现快递规范收投。“快递 下乡”工程取得决定性成果，行政村快递服务通达率达到 100%，行政村快递网点覆盖率达到 60%，在全国率先实现“乡 乡有网点、村村通快递”。全省 13 个地市全部实现快递专用 电动三轮车规范通行。 集聚集约效应明显。截止“十三五”末，全省共培育业务 收入超 50 亿元的快递企业 5 个，其中超 100 亿元的快递企 业 1 个，CR8 占比达 80%。累计建成 28 个快递物流园区， 入园及计划入园快递企业 255 家，园区业务量和业务收入均 达到全省的 35%，苏南快递产业园、南京空港江宁快递产业 园等 6 个快递物流专业园区被认定为省级示范园区。无锡市、 苏州市成功创建“中国快递示范城市”。 创新能力大幅增强。“十三五”时期，全省邮政行业专利 申请数超过 130 件，软件著作权注册数 60 余件，建成 3 个 全国邮政业技术研发中心。技术应用持续推进，枢纽型分拨 中心自动化分拣设备配置率达 100%，手持终端全面普及，无 人机、无人车得到初步应用。智能收投、驿站服务、同城递 - 2 - 送等新业态、新模式不断涌现。监管信息化水平大幅提升， 建成 1 个省级和 4 个市级快递业监管平台。 产业联动效应凸显。“快递+现代农业”成效显著，培育“快 递＋特色农产品”重点项目 29 个，形成年寄递业务量 2.7 亿 件，支撑农产品产值 205.8 亿元，苏州阳澄湖大闸蟹、沭阳 花木项目等 5 个项目被授予快递服务现代农业“金牌”项目。 “快递+先进制造业”价值初显，累计培育各类快递服务制造业 典型项目 107 个，年形成快递业务量 4.36 亿件，支撑制造业 产值 1030 亿元。快递服务年支撑实物类商品网络零售交易 突破 9000 亿元。 绿色发展成果初显。45mm 以下“瘦身胶带”使用率达到 95.4%，电商快件不再二次包装率达到 94.3%，循环中转袋使 用率达 89.5%，85%的城市邮政快递网点设置包装废弃物回 收再利用装置。绿色运营体系初步建立，电子运单使用率接 近 99%，累计购置新能源汽车近 4000 辆，干线运输空铁比 例超过 5%，甩挂运输、多式联运等先进运输组织模式得到广 泛应用。 安全基础不断夯实。企业安全主体责任初步落实，安全 生产教育培训持续加强，安全生产意识明显提升。安全生产 责任制不断健全，标准化建设逐步推进，寄递安全“三项制度” 稳步实施，行业未发生重特大安全生产事故，实名收寄信息 化率达到 99%，累计配置安全检查设备 600 余台。行业安全 管理体制不断完善，市级邮政业安全中心实现全覆盖。邮件 - 3 - 快件安全管理纳入社会治安综合治理体系，寄递渠道安全联 合监管机制作用显著发挥。 （二）发展形势 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界 百年未有之大变局加速演变与我国社会主义现代化建设新 征程开局起步相互交融，国家重大区域发展战略在江苏相互 叠加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，江苏邮政业发展仍将处 于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。 新发展格局赋予行业新使命。畅通国内大循环要求行业 更好贯通生产、流通、分配、消费各个环节，支撑强大国内 市场建设。促进国内国际双循环，要求加快建设自主可控的 国际寄递物流服务体系，助力增强产业链供应链自主可控能 力。充分利用江苏建设具有世界聚合力的开放枢纽优势，以 推进快递进村、快递进厂和快递出海为抓手，发展新技术新 业态新模式，补齐短板、打通堵点、降低成本、提高效率， 加快形成城乡一体、内外联通、安全高效的寄递服务网络， 成为邮政业支撑服务新发展格局的重要使命。 数字经济蕴含发展新机遇。中央提出数字产业化、产业 数字化，数字经济将是继互联网经济之后引领经济社会发展 的主要经济形态。江苏省委提出要全面推进数字化，建设全 - 4 - 国数字经济创新发展新高地。生活数字化创新不断深入，5G、 AI、移动支付等新型基础设施建设加速了消费场景的数字化 转型，直播带货、无人零售、超市到家业务等新场景不断涌 现，消费者触达商品渠道更加多元化，传统销售渠道加速重 构。“江苏制造”不断向“江苏智造”转型，工业生产持续数字 化升级，共享制造、定制生产成为重要发展趋势，对第三方、 第四方物流市场需求不断增长。这些都将为江苏邮政业持续 快速增长带来新的机遇。 国家重大战略叠加带来政策新优势。共建“一带一路”、 长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展等国家重大战 略叠加，为新时代江苏发展提供了宝贵的历史机遇。江苏经 济体量大、产业基础雄厚、区域创新能力强、营商环境好， 拥有较好的区位优势和基础设施条件，为江苏邮政业强化区 域联动、促进城乡融合、推进产业转型、构建面向全球的寄 递服务网络提供了良好的外部环境，有利于助力江苏邮政业 高质量发展走在全国前列。 创新驱动成为行业发展新引擎。邮政业经历机械化、自 动化转型进入智慧化初级阶段，从纯粹的劳动密集型产业逐 步向资本、技术密集型产业转型。大数据、人工智能、物联 网、5G、区块链和虚拟增强现实等新技术在邮政领域得到广 泛应用，新的业态、新的模式也在纷纷涌现。江苏邮政业体 量规模大、网络基础优，市场主体具有较强的创新发展意识， 具备在业态创新、模式创新和技术创新及应用等方面走在全 - 5 - 国前列的条件，未来将建设以智能化、数字化为特征的智慧 邮政，更好彰显江苏数字经济在邮政业创新发展中的优势， 为行业创新发展提供动力引擎。 “十四五”时期，国际环境日趋复杂、不确定因素增多， 国内资源约束趋紧、风险防控压力加大等都对江苏邮政业发 展带来诸多挑战。一是国际经贸摩擦显著增多，经济全球化 趋势放缓，给邮政快递国际网络布局带来扰动。二是技术和 模式创新尚未给“最后一百米”难题提供根本性解决方案，末 端配送问题依然是行业服务的难点和社会关注的热点。三是 加盟体制使市场主体呈现“小、散、弱”的格局，难以承接冷 链运输、制造业供应链等新型寄递服务需求，造成市场需求 外溢。四是快递市场不断成熟，增长速度逐渐回落，市场竞 争日趋激烈，存在部分产能出清需求，需要加强行业系统性 风险防范。五是行业治理面临诸多新问题、新情况，实现行 业治理体系和治理能力现代化更加紧迫。 - 6 - 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战 略布局要求，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念， 加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以邮政强 国建设为统领，以邮政业高质量发展为导向，以建设人民满 意的邮政为目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以服务 畅通循环为重点，以绿色发展为优先，以安全发展为底线， 以“两进一出”工程为抓手，扛起“争当表率、争做示范、走在 前列”重大使命，奋力谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇 章。 （二）基本原则 坚持市场主导、政府引导。坚持市场化改革方向，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持依法治理、综合 治理，有效弥补市场失灵，更好发挥政府作用，营造更加开 放包容、公平有序的市场竞争环境，推动有效市场和有为政 府更好结合。 坚持战略先行、服务地方。立足国家发展战略全局，适 应构建新发展格局的新要求，服务共建“一带一路”、长江经 济带发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略，打造具 - 7 - 有地方和行业特色的邮政强国建设江苏方案，成为江苏实现 “争当表率、争做示范、走在前列”的先行力量。 坚持创新驱动、产业协同。在邮政业现代化建设中始终 把“创新”放在核心地位，积极推动科技创新、制度创新、业 态创新和模式创新，加快由“互联网+”向“智能+”升级。始终 把助力增强产业链供应链自主可控能力作为使命担当，聚焦 “寄递+”，服务全领域、激活全要素、打造双高地、畅通双循 环。 坚持安全为基、生态优先。贯彻总体国家安全观，坚持 安全第一、预防为主，严防利用寄递渠道危害国家安全、公 共安全、人民生命财产安全。践行习近平生态文明思想，促 进绿色低碳、集约共享和循环发展，全面推进绿色邮政建设， 为服务支撑碳达峰和碳中和战略作出行业贡献。 （三）发展目标 到 2025 年，全省邮政业高质量发展特征更加凸显，综合 竞争实力大幅提升，服务网络更加优化，服务水平更有质效， 创新能力更为突出，产业生态更富活力，安全稳定更有保障， 绿色环保更加实化，治理能力更加现代。 服务网络更加优化：覆盖城乡、辐射全国、联通世界的 寄递服务网络更加完善，骨干运输网络通达顺畅、适配合理、 衔接高效、集约绿色，形成日处理峰值超 1 亿件的服务网络， 日均 5 万件以上处理中心自动化分拣设备全覆盖。城乡服务 - 8 - 网络普惠、集约、便民、高效，城市末端智能化设备日益普 及，主要品牌快递企业网络延伸入村，智能快件箱（信报箱） 数量翻一番。全货机国际航线达到 15 条。 服务水平更有质效：邮政普遍服务均等化水平稳步提升， 寄递服务质量明显改善。快递全程时限更加稳定，实现同城 小时达、长三角当日达、国内重点城市次日达。收投方式更 加灵活便捷，形成定制化、个性化、智能化、多层次的服务 体系。城乡服务差距显著缩小，主要品牌快递服务建制村通 达率 100%。快递服务公众满意度努力保持全国领先水平。 创新能力更为突出：科技创新能力显著增强，建成 5 个 以上邮政行业技术研发中心，技术研发投入增长 5%，专利申 请数、著作权注册数增长 10%以上。新业态、新模式、新产 品快速发展。“智能+”转型升级全面展开，5G、人工智能等新 兴技术深度应用，建成若干智能快递物流园区、无人机（无 人车）投递先行区。 产业生态更富活力：深度拓展产业链、融入供应链、提 升价值链，畅通经济循环作用显著发挥。培育一批邮政快递 服务现代农业和制造业典型项目，直接服务农业产值超过 300 亿元，直接服务制造业产值超过 1500 亿元，支撑实物类 商品网络零售额突破 1.5 万亿元。 安全稳定更有保障：安全生产主体责任全面落实，寄递 安全防控体系基本建成，安全监管智能化水平显著提升。安 全生产事故总数、邮件快件寄递安全事故发生率稳中有降， - 9 - 重特大安全生产事故零发生。应急管理能力和突发事件应急 处置水平进一步提升，重大活动期间寄递渠道安全畅通。 绿色环保更加实化：行业资源消耗、碳排放强度明显下 降，能效水平大幅提高，单位邮政行业业务收入能耗逐步降 低。包装绿色转型效果初步显现，绿色包装实现全域覆盖， 全省邮政快递网点停止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶 带和一次性塑料编织袋。运输结构更为优化合理，运输路径 更加科学，运输操作更加规范节能，航空、铁路运输比例和 新能源汽车比例不断提升。 行业治理更加现代：建成与江苏邮政业高质量发展相适 应的法规、标准、政策体系，依法行政水平显著提升。“放管 服”改革深入推进，事中事后监管能力不断增强，新型监管机 制有效建立。监管支撑体系更加完善，监管方式进一步创新 突破，精准监管、智慧监管、协同监管能力稳步提升。 - 10 表 1：“十四五”期间江苏邮政业发展指标 年均 序号 指标 单位 2020 年 2025 年 增长率 [累计] 1 邮快件业务量 亿件 96 145 8.6% 2 邮政行业业务收入 亿元 920 1400 8.8% 3 快递业务量 亿件 70 110 9.5% 4 快递业务收入 亿元 709 1100 9.2% 5 全货机国际航线 条 5 15 [10] 6 主要品牌快递服务建制村通达率 % 80.4 100 [19.6] 7 智能快件箱（信报箱） 万组 3.96 8 [4.04] 8 城乡快递公共服务站 个 14128 24000 [9872] 9 邮件快件非公路运输比例 % 5 10 [5] 10 直接服务制造业产值 亿元 1030 1500 [470] 11 直接服务农业产值 亿元 205.8 300 [94.2] 12 支撑实物类商品网络零售额 亿元 9232.6 15000 [5767.4] 邮政快递网点不再使用不可降解的 13 塑料包装袋、塑料胶带率和一次性 % － 100 [－] 编织袋率 14 邮政快递服务有效申诉率 百万分之 0.26 <0.8 － 15 新增就业人数 万人 － － [11.8] 16 邮件快件安全事故发生率 起/亿件 0.3 <0.3 [<0] 17 年服务用户人次 亿人次 169.3 280 10.6% - 11 三、主要任务 （一）加强基础设施建设，构建高质量的寄递网络。 坚持市场配置资源的决定性作用，聚焦关键领域和薄弱 环节，提升网络干线基础设施供给质量，加快补齐网络末端 基础设施短板，构建便捷高效、通达内外、稳定灵活的邮政 快递网络。 1.提升枢纽节点能级。加快形成以南京、苏州、无锡为省 级主中心，南通、泰州、淮安、徐州为省级次中心，其他地 市和县城为节点的“三主四次 N 节点”枢纽布局，打造日处理 能力超 1 亿件，远期可扩容至 3 亿件的省域骨干网络。推动 提升南京禄口机场国际货运服务功能，支持邮政航空南京集 散中心扩能升级，建设南京国际货邮综合核心口岸，协同空 铁联运中心，将南京打造为全球性国际邮政快递枢纽。完善 苏南快递产业园的航空快件集聚功能，将无锡建成区域性国 际邮政快递枢纽。支持苏州、南通建设为上海全球邮政快递 枢纽的重要组成部分，提升淮安涟水机场货运枢纽功能，推 进连云港沿海港口口岸型邮政快递枢纽建设，支持徐州建设 淮海经济区寄递物流枢纽，支持泰州地区性邮政快递枢纽建 设。推动南京、徐州、淮安建设高铁快递枢纽节点。推动产 业集聚发展，支持在枢纽节点城市建设现代快递物流园，服 务跨境电商、高端国际贸易、先进制造等产业。推动骨干网 络智慧化改造，支持企业布局自动化仓储服务设施，加快网 - 12 络节点城市邮件快件处理中心智能化改造，将苏南快递产业 园、南京禄口江宁快递产业园建设为智慧园区。 2.优化干线运输结构。推动调整优化邮件快件运输结构， 提升空铁运输比例，探索水路运输。大力发展航空寄递网络， 增加江苏与国际重要枢纽城市的航空寄递专线，依托长三角 机场群资源发展航空干支线联运。推动优化空侧场地资源配 置，畅通机场货运集疏运通道，实现中转、海关监管、安检、 装卸等一系列操作的有效衔接。提升铁路运输邮快件比重， 发展快递班列和高铁快递。协调推动铁路场站改造和寄递设 施配套建设，加快推动完善集疏运通道，减少“中间一公里” 短驳瓶颈。发挥长江等内河航道和重点海运通道的作用，探 索建设多层次的邮快件水路运输网络。完善公路快运网络， 实现长三角寄递服务大同城。加快发展多式联运，推动空陆 联运、公铁联运等模式快速发展，不断提高寄递服务多式联 运体系的稳定性和时效性。 3.统筹城市末端建设。推动建设以城市快递服务中心（公 共服务站）、智能快件箱（信报箱）为主要形态的快递末端 服务网络。全面落实江苏省智能信报箱建设标准和住宅设计 标准，将智能信报箱纳入新建住宅小区建设工程，推动纳入 老旧小区改造。引导邮政快递企业与连锁商业机构、社区服 务中心、机关学校开展多种形式投递服务合作，鼓励第三方 快递末端服务企业建设城市综合服务平台，提升寄递服务质 量。 - 13 4.加强县乡村三级设施建设。加强以县级分拨中心、乡 镇服务网点、村邮站和农村快递服务站为支撑的农村基础设 施建设，进一步畅通农产品上行和消费品下行通道。推动乡 村寄递基础设施共建共用共享，大力推进县乡村公共分拣、 公共运输、公共收投等设施建设，建设或改造集客货运与邮 政快递等功能于一体的乡镇农村物流服务站，鼓励多站合一， 实现资源共享，提升乡村快递网络运行效率。制定邮政快递 领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范，督促邮政快 递企业加强所属农村公共基础设施管护。支持邮政、快递企 业加大技术改造，推广应用自动化分拣、无人机和信息系统 等先进设备和技术，提升农村网络效率和寄递服务水平。 5.增强寄递网络弹性。构建指挥顺畅、体系完善、协同高 效、响应及时的寄递服务网络，提升邮政业在自然灾害、公 共卫生事件和业务旺季冲击等环境下的应对和保障能力。加 强应急指挥调度体系建设，完善监测预警、会商研判、分级 响应、协调联动等工作机制。积极融入国家应急保障体系建 设，鼓励依托重要区域节点建设应急物资储备库，提升物资 供应、仓储、运输、配送协同效率。高效衔接综合立体交通 运输体系，建立公路、铁路、航空、水路多维干线运输网络， 提升网络互补互促和自我修复能力。提高寄递网络信息化、 数字化水平，将寄递物品、运输车辆、服务人员、服务设施 等物理元素转化为数字元素，利用 5G 技术实现基础设施的 高效互联，畅通服务、生产、管理等全环节信息流。 - 14 （二）充分利用政策优势，打造寄递服务发展高地。 在国内、国际双循环相互促进的新发展格局下，充分利 用我省一带一路交汇点、长三角一体化、长江经济带建设等 国家战略叠加的政策优势，把对外补链条、保循环，对内畅 流通、促消费作为完善我省寄递服务体系的基本目标，以空 港、海港和中欧班列为基础，不断扩充寄递服务通达国家和 地区，以长三角一体化为契机，不断提升服务质量，丰富服 务形态，满足人民日益增长的美好生活用邮需求。 6.提升跨境寄递能力。鼓励邮政快递企业发挥优势拓展 渠道，加强重点区域的国际多边和双边合作，创新丰富寄递 产品，优化流程缩短时限，增强核心竞争力。服务江苏“一带 一路”交汇点建设，积极推进中欧班列运输邮件快件常态化， 鼓励邮政快递企业实施跟随战略为江苏重点境外工业园区 提供综合物流服务。建设完善邮件快件进出境基础设施，提 升南京、无锡、徐州、苏州国际邮件互换局（交换站）、国 际快件监管中心建设、运营、服务水平，推动新建连云港国 际邮件互换局。推动邮政快递企业拓宽面向欧美、东南亚、 日韩等国家和地区航空通道，适时开通俄罗斯、澳洲、巴西 等国际货运航线，鼓励利用海运通道运输邮快件。鼓励在省 内邮政快递枢纽建设跨境电商产业园，提供面向全球的一体 化高效寄递服务。 7.构建长三角大同城。加强与长三角省市协同联动，共 同建设供需能力精准匹配、服务品质国际一流、资源集约高 - 15 效利用的长三角地区寄递服务一体化发展格局。推动南京与 上海、杭州提升枢纽分工协作水平，共同打造具有全球竞争 力的邮政快递枢纽群。推动共建长三角对外大通道，强化江 苏的北向通道优势，协同上海、浙江、安徽网络资源共建区 域对外大通道。提升省内邮政快递枢纽与上海的衔接深度， 利用上海国际门户枢纽的资源优势提升江苏国际寄递网络 通达范围。大力提升都市圈同城化水平，统筹规划建设南京 都市圈、苏锡常都市圈邮政快递基础设施，大力提升宁镇扬 一体化水平，增强寄递服务协同作业效能。鼓励在苏邮政快 递企业融入上海大都市圈建设，发挥江苏资源成本比较优势， 在环沪地区做好产业衔接。协同优化行业发展政策环境，积 极吸引快递企业总部在江苏加大投资建设力度，鼓励省内总 部快递企业加快在长三角区域布局。 8.提升普遍服务质效。推动邮政普遍服务内涵拓展和标 准提升，提高邮政普遍服务功能适应性和城乡均衡性，全面 提升邮政普遍服务水平。加快建设集成邮政业务、政务服务、 普惠金融、电子商务的邮政综合服务平台，提升公共服务供 给水平。支持邮政企业延伸服务广度深度，拓展警邮、政邮、 法邮、税邮等政务服务，形成标准化、个性化和混合型产品 并存互补的服务体系。加快普遍服务网络数字化改造升级， 推动寄递服务全程跟踪查询，缩短邮件寄递时限，提高服务 质量稳定性，城乡投递频次、全程寄递时限等主要指标保持 全国领先。重视邮票发行，推进军民融合。进一步提高党报 - 16 党刊投递服务水平，切实做好义务兵平常信函寄递等特殊服 务业务。 9.丰富寄递服务新业态。深层次参与产业分工，加快服 务创新，拓展服务领域，满足差异化、个性化、定制化服务 需求。扩大中高端和新型寄递服务供给，大力发展仓配一体 化、同城即时配、大件快递、冷链快递、无人配送等服务。 拓展寄递产业链，鼓励更多市场主体提供技术解决方案、地 址服务、数据服务、供应链金融、供应链安全、劳务外包、 减排测算与认证等寄递相关服务。推动“寄递+”发展，加强金 融保险、教育科研、医疗养老、商务会展、文化旅游、体育 休闲等产业的协同。鼓励模式创新，探索即时递、夜间递、 共同递、门店递、微仓递等新业务模式，更好支撑体验经济、 直播经济、社区经济、夜间经济等便民利商新业态。 （三）推动行业转型升级，实现产业价值链向高端跃升。 坚持以推动行业高质量发展为主题，拓展产业链、做深 供应链、提升价值链，完善产业协同发展机制，提高行业发 展的质量和效益，构建高端化、智能化、现代化的邮政业。 10.推进产业协同发展。推动邮政业与制造业、现代农业 深度融合发展，提升与电子商务协同发展水平。 加快推进“快递进厂”。开展学术交流、项目对接、成果 展示、协会互动，建设示范项目，引领两业企业转变发展理 念和发展方式。推动在制造业园区中建设“园中园”，依托生 - 17 产要素集聚优势，提高产业协作配套水平。鼓励有条件的寄 递企业嵌入采购、生产、仓储、销售和售后等环节，提升端 到端一体化智慧供应链能力，形成互利共赢、长期稳定的战 略合作关系。 全面推进“快递进村”。整合社会资源推动农村快递服务 网络建设，加深交邮合作、快快合作、快商合作，推动快递 服务全面下沉到村。开展邮政兴农行动，推广“寄递+电商+农 特产品+农户”模式，培育快递服务现代农业典型项目，打造 农产品进城直通车。支持寄递企业参与优势农产品特色区建 设，设立农产品预处理中心和仓储服务设施，打造邮政业+现 代农业融合发展示范区。 提速深耕“快商协同”。推动快递物流园区与电子商务园 区融合发展，培育建设具备仓配一体、快递集散、电商孵化、 展示体验等功能的电子商务快递物流园。引导邮政快递企业 参与电子商务供应链管理优化设计，加强大数据分析运用， 整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等 无缝衔接和高效流动。支持邮政快递企业依托网络资源优势， 支撑服务电商新业态。 11.推进产业补链扩链。深层次参与产业分工，加快服务 创新，拓展服务领域，推动行业企业加快向综合性快递物流 服务供应商转型。加快仓储服务能力建设，整合提升跨区域 调拨转运能力，发展收货、仓储、拣选、包装、分拣、配送 等一体化仓储配送服务。提升供应链服务能力，聚焦智能制 - 18 造、及时制造、柔性制造需求，提升供应商管理库存、原材 料循环取货、产线准时物流、共享仓配中心等专业入厂物流 全环节服务能力。发展冷链快递，加快农产品产地“最先一公 里”预冷、保鲜等和“最后一公里”的低温加工配送设施建设， 加快区块链、射频识别、冷链空调、冷藏车辆、温湿度传感 器等技术装备应用，加速构建全流程、可追溯、高时效的冷 链寄递物流网络。支持邮政快递企业参与苏州等国家骨干冷 链物流基地建设。 12.加快发展“智能+”。加快推进“互联网+”向“智能+”升 级，充分利用 5G、大数据、AI 等新兴技术，推动行业智能 化向全方位发展，重点推动以下领域：一是“智能+客户服务”， 丰富完善智能下单、智能跟踪查询、电子支付等服务功能， 推动智能客服在业务咨询、客户分流、自助下单、查询投诉 等场景的应用。采用人脸、指纹等生物识别技术，提升智能 服务终端的安全性能。二是“智能+生产组织”，以“苏宁云 仓”“京东亚洲一号”“菜鸟未来园区”等为示范，加快基于计算 机视觉的智能分拣系统、工业机器人应用，提升自动化作业 水平。加强车载感知、自动驾驶、车联网与人工智能技术的 集成创新，推动无人驾驶在运输环节应用。在宿迁市打造无 人机投递示范区，推进常熟城市级无人车配送示范项目建设。 三是“智能+安全防控”，研发推广具备“无人值守、快速检测、 智能识别、自动判图、自动报警、自动筛选、自动贴标”等功 能于一体的智能安检系统，提高安全检查效率和准确度。加 - 19 快推广智能安检、智能视频监控、智能语音申投诉系统和通 用寄递地址编码“三智一码”重大科技应用试点工作。四是“智 能+节能环保”，利用人工智能推荐包装方案，依托智能传感 和计算机视觉技术加强车辆调度管控。着力提高新能源车辆 的安全性能和续航能力，继续在分拨中心、管理中心等场所 推广应用节水、节电和节能等新技术新装备。 （四）落实创新驱动发展，全面塑造行业发展新优势。 坚持创新在我省邮政业发展全局中的核心地位，把科技 兴业作为发展的战略支撑。聚焦 5G、人工智能等关键领域和 核心技术，以加强技术研发、促进科技成果转化、提升行业 生产效率为目标，构建创新主体、创新环境、创新资源相互 协调、协同促进的创新发展体系。 13.优化科技创新环境。完善科技创新激励机制，支持省 内企业申报国家、行业和地方科技奖励、科技项目，鼓励行 业协会开展科技奖励和表彰等活动，激发科技人员创新创造 活力。提高行业标准化管理水平，加强地方标准供给，支持 有条件企业将科技创新成果转化为标准。积极融入地方科技 管理综合体系，协助争取地方专项资金、研发税收优惠、信 息化改造等扶持政策，大力培育创新型主体。充分用好门户 网站、微博、微信等媒体平台，宣传行业重大科技创新成果、 优秀创新人物和先进典型事迹。 14.加强创新能力建设。加强创新型人才队伍建设，鼓励 - 20 企业制定激励措施，加快培养和引进冷链快递、物联网、大 数据、人工智能等“高精尖缺”人才。加快建设创新平台建设， 支持省内高等院校、科研院所与邮政快递企业开展产学研合 作。参与建立政产学研企联合的长三角邮政业科技创新战略 联盟，打造长三角邮政业科技交流合作平台。支持企业申报 设立国家重点实验室、国家和省级工程技术中心和行业技术 研发中心，鼓励建设联合实验室。 15.鼓励包容创新创业。加强政策引导，充分调动社会各 方面积极性，促进快递行业的技术创新、业态创新、模式创 新和管理创新。鼓励相关市场主体利用网络信息技术，通过 互联网平台、智能末端服务设施等，优化资源配置，创新生 产模式，丰富产品供给，弥补末端服务不足，进一步提高快 递服务质效。推动行业与农业、制造业、服务业的细分产业 深度融合，催生寄递服务新业态。积极稳妥推动互联网递送 平台、独立收投平台等新模式发展。对新业态实施包容审慎 监管，针对不同类型的新业态制定不同的监管措施，强化落 实平台型企业经营主体责任。健全新业态服务纠纷投诉和解 决机制，畅通消费者申投诉渠道，切实维护消费者合法权益。 （五）践行生态文明思想，推动行业绿色低碳循环发展。 持续推进绿色邮政建设，聚焦邮政快递包装绿色治理和 节能减排，加强法规标准引领，督促企业落实主体责任，注 重部门协调、产业联动和社会共建，强化政策和科技支撑， - 21 协同推进邮政业高质量发展与绿色转型，实现低碳循环发展。 16.健全绿色发展机制。完善邮政业绿色发展地方法规制 度、标准和政策体系。综合运用信息报告和通报、评估、信 用评价、执法和督察等措施，健全行业生态环保常态化监管 机制。稳步推进寄递企业内部生态环保规范化和体系化管理， 督促企业落实主体责任。坚持问题和目标导向，健全邮件快 件包装绿色协同治理机制。积极推动行业环境污染治理地方 属地责任落实，推动将行业绿色发展与地方生态文明建设有 机衔接。发挥企业创新主体作用，引导重点企业参与国家绿 色供应链、绿色物流园区建设，协同上下游企业和科研单位 共同聚焦行业绿色发展关键问题，开展科研攻关，加快新产 品、新模式、新工艺、新技术的推广应用。加强行业生态环 保宣传引导，营造“绿色快递、人人有为”的良好氛围。 17.强化邮件快件包装治理。围绕包装绿色化、标准化、 减量化和可循环，推进包装绿色采购，稳步提升经过快递包 装绿色产品认证的包装使用比例。引导用户使用合格包装产 品，基本实现电商快件不再二次包装。持续开展包装规范化 建设，督促寄递企业严格落实快递封装操作要求，文明规范 作业，减少随意包装，避免过度包装。推进包装循环应用， 丰富回收方式和渠道，协同推动可循环包装应用的上下游循 环链接。规范包装废弃物回收和处置，基本实现邮政、快递 网点全部设置标准包装废弃物回收装置，提升包装循环利用 水平。加快实施行业塑料污染治理三年实施方案，为行业落 - 22 实国家塑料污染治理探索替代和解决方案。 18.建设绿色运营体系。推动寄递运输环节绿色发展，推 广使用新能源或清洁能源车辆，加快淘汰高能耗、高排放装 备。推进甩挂运输和多式联运等运输组织方式。引导优化寄 递网络运输结构，采用更加绿色环保的运输方式，提升铁路 运输比重，探索发展水路运输。引导企业合理布局服务网络， 提升集约化水平。通过大数据分析和云计算优化路由，减少 车辆空载和在途时间，降低运输成本和碳排放量。推进基础 设施节能建设，注重土地、能源、水的节约利用，应用环保 节能设备、技术和工艺，推动建设绿色快递产业示范园，建 设一批绿色分拨中心、绿色网点。加大智能分拣设备、智能 投递设施等推广应用，提升智能化和信息化作业能力，降低 能耗水平。 （六）统筹发展与安全，建设更高水平的平安邮政。 坚持总体国家安全观，坚守发展决不能以牺牲安全为代 价的红线，统筹传统安全和非传统安全，筑牢寄递安全屏障， 防范和化解行业改革发展中各类风险隐患，全面提升本质安 全水平。 19.夯实寄递安全基础。严格落实企业安全生产主体责任， 完善全员安全生产责任制，强化企业法定代表人及主要负责 人第一责任，落实一岗双责。健全完善企业安全生产管理制 度，持续推进企业安全生产标准化建设。强化寄递安全防控 - 23 体系建设，全面落实寄递安全三项制度，不断提高寄递物品 防范和查堵能力。强化寄递渠道社会治安综合治理体系建设， 推动属地监管、联动监管和网格化监管。加大重点领域安全 监管和执法力度，严厉打击违反寄递安全“三项制度”等违法 行为。实施安全生产专项治理行动。强化邮政业应急管理体 系建设，推动将行业应急管理纳入地方综合应急管理救援体 系。配合做好反恐、防爆、禁毒、扫黄打非工作。 20.构筑智能监管体系。启动“江苏省邮政业安全监管云 平台”二期工程，建设智慧监管指挥调度中心，构建可视化监 管和应急指挥系统。推动智能监管系统向执法一线延伸，加 快邮政行政执法管理系统、安易递、苏易递等移动监管终端 应用。推广智能视频监控系统，推动智能安检设备研发与应 用。推动智能化装备开发应用，提高安全防范能力，打造“智 慧小哥”。加强数据安全防护体系建设，提升数据安全预警和 溯源能力。 21.防范化解重大风险。加强风险研判、预警、监测和管 控，综合运用法律、行政、经济、技术手段，着力化解可能 影响政治安全、国家安全、公共安全、社会稳定的潜在风险。 建立隐患排查治理评价制度和监督机制，强化隐患排查治理 监督执法，对重大隐患实行挂牌督办。积极应对、妥善处置 行业各类突发事件，防范风险升级。做好企业生产运营、市 场秩序及从业人员、消费者权益保护等方面矛盾摸排工作， 注重综合施策、部门联动，建立多元化解机制。 - 24 22.（略） （七）提升行业治理能力，实现更高效能的行业治理。 全面推进法治邮政建设，加快构建与现代邮政业发展相 适应的新型监管体制，智慧监管、协同监管、精准监管能力 建设走在全国前列，持续推进行业治理体系和治理能力现代 化。 23.构建新型治理体系。加快推动邮政领域财政事权和支 出责任划分改革，落实地方在安全监管、生态环保、末端建 设、履职能力等方面的责任。继续推动行业监管向县（区） 延伸，完善县级机构配套事业单位和邮政业安全中心的运行 机制，不断强化支撑作用。落实“放管服”工作要求，推进政 务服务标准化建设，巩固不见面审批改革成果。构建以“双随 机、一公开”监管为主体、以信用监管为基础，重点监管为补 充的新型监管机制。加强部门协同监管，完善部门间协同治 理机制，加强政策协同、联合监管和联动执法。充分发挥快 递行业协会作用，提升行业自律能力。加强社会监督员队伍 建设，强化公众监督能力。完善消费者申诉处理机制，加大 对消费者权益的保护力度。适应城市治理新要求，推动快递 末端规范经营。 24.提升依法治理能力。落实党政主要负责人法治建设第 一责任人制度，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高 运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 - 25 维护稳定、应对风险的能力。推动行业地方性立法工作，加 快构建与高质量发展相适应的法律法规体系。落实规范性文 件合法性审核和备案审查制度，严格规范性文件制发程序。 加强公平竞争审查。全面落实行政执法“三项制度”，严格规 范公正文明执法，规范执法自由裁量权。加强公职律师和法 律顾问队伍建设，发挥在法治邮政建设中的作用。落实“谁执 法、谁普法”责任制，开展行业“八五”普法工作。全面加强执 法监督，纠正违法、不当和不作为行为，确保法律法规正确 实施。加快完善与高质量发展相适应的江苏邮政业政策体系 和监管制度体系，开展政策实施评估。 25.加强数字化治理。增强数据协同能力，以数据共享驱 动多方共治，促进部门通、网络通、业务通、平台通、政企 通，提升决策质量和效率。推进“互联网+政务服务”，依托“一 体化”政务服务平台，面向企业和公众提供“一网通办”服务。 推进“互联网+监管”，依托“绿盾”工程实现对全省重点分拨中 心视频监控和重点企业流量流向监测，增强寄递服务信息溯 源追踪能力。联通行业内外各类监管信息平台，建立多维数 据共建共享机制。构建大数据监管模型，形成跨部门、多层 次的市场主体数据汇总整合机制。 （八）探索建设现代化邮政，建成邮政强国示范区。 按照全面建成人民满意、保障有力、世界前列邮政强国 的目标要求，打造一批样板，完善标准体系，提升行业文化 - 26 影响力，探索建设现代化邮政，建成邮政强国示范区。 26.打造一批样板。聚焦平安邮政、绿色邮政、创新发展、 乡村振兴、畅通循环、高效治理等六个方面，着力打造科技 兴安、绿色包装、数智发展、农村网络、融合发展、支撑体 系六个样板。 打造科技兴安样板。以“零死亡”为愿景，实施科技兴安 工程，推动由“人防”向“物防”“技防”转变，提升邮政业本质 安全水平。到 2025 年，全省邮政业科技兴安工作机制逐步完 善，邮政业安全技术装备实现规模化应用，安全生产事故总 数明显下降。 打造绿色包装样板。到 2022 年，全省邮政快递网点先行 禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，降低 不可降解的塑料胶带使用量。到 2025 年底，全省范围的邮政 快递网点禁止使用不可降解的塑料胶带。积极推广“共享快递 盒”，提高使用率和回收率，推动新产品新模式的规模化应用。 打造数智发展样板。加快邮政业向数字化、智能化发展， 打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务。到 2025 年， 创新能力和水平继续走在全国前列，智慧邮政建设取得初步 成果，无人机、无人车在行业应用范围逐步扩大，小型智能 分拣设备逐步普及。 打造农村现代寄递网络样板。继续巩固村村通快递发展 成果，全面推进全省主要品牌快递服务建制村通达率达到 100%。充分发挥既有共配平台和交邮合作优势，打造高效便 - 27 捷、成本可控的农村服务网络，不断提升公共服务均等化水 平。 打造邮政快递业与制造业深度融合发展样板。充分发挥 江苏制造业大省优势，聚焦高端纺织、生物医药和新型医疗 器械、汽车及零部件等重点领域，促进交流合作、鼓励互联 应用、推动标准对接、探索园区融合、实施海外协同、发展 装备制造，加快形成示范，建设全国样板。 打造邮政管理支撑体系运行样板。发挥中央和地方两个 积极性，进一步完善县级邮政管理体系，提升县级机构运行 效能，推动全省县域邮政管理工作走在全国前列，提升行业 服务地方经济社会发展的能力。 27.推进标准体系建设。进一步完善江苏地方邮政业标准 体系，聚焦设施设备、末端服务、绿色包装、作业规范、安 全规范、信息互通、高新技术等领域，加快地方性标准的制 订，增强标准供给。鼓励重点快递企业参与标准的制定和标 准化试点工作。做好行业间标准衔接，健全标准实施评估机 制。充分发挥标准化对邮政业的规范、促进和支撑作用，强 化标准宣贯，以标准化推动邮政业现代化。 28.提升行业文化影响力。大力弘扬“小蜜蜂”精神，树立 行业先进典型，引导企业勇于承担社会责任，展示行业良好 风貌，凝练传播行业正能量。关心爱护基层员工和“快递小哥”， 推动企业规范用工制度，保障从业人员合法权益。推动快递 业党建工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，增强党组织政 - 28 治功能和组织力。坚持和完善党建带群建工作机制，深入推 进党的群团工作。强化行风建设，深入践行“诚信、服务、规 范、共享”邮政业核心价值理念，积极创建省文明行业，不断 提升行业文化影响力。 - 29 四、重大工程 （一）基础设施工程 重大枢纽工程类：加大枢纽基础设施建设，推进 41 个重 大项目建设，总投资超过 400 亿元。 在全省续建及改扩建 11 个邮件处理中心，新建 3 个自 动化快件分拨中心，对 4 个快件分拨中心进行自动化改造， 实施 4 个枢纽信息化改造项目。在南京新建 1 个华东区域枢 纽、1 个现代化智能物流技术示范基地、1 个无人化物流基地 和数据中心、1 个生鲜供应链仓储和配送中心、续建 1 个华 东枢纽二期、三期工程、1 个电商快递产业园二期工程；在 苏州建设 1 个长三角智慧物流园、1 个环沪电商产业园、1 个 商业总部和长三角电商快递产业园、1 个智慧电商物流产业 园；在南通建设航空货运枢纽、1 个电商快递产业园、1 个区 域运营中心，1 个自动化快件分拨中心；在徐州建设 1 个快 递电商总部基地、1 个智能科技电商快递产业园；在扬州建 设 1 个总部基地。 末端网络类：推动在城市末端和农村末端加大公共服务 站建设力度，建成智能快件箱（信报箱）8 万组，快递公共 服务站总数超过 2.4 万个。建设常熟无人车示范基地和宿迁 无人机示范基地。 （二）快递进村工程 引导快递企业因地制宜、分级分类将快递服务网络延伸 - 30 至村，建设或改造集客货运与邮政快递等功能于一体的乡镇 农村物流服务站不少于 100 个，建设农村快递服务站 1.5 万 个，乡镇到建制村的末端共配寄递物流机制基本形成，主要 品牌快递服务建制村直投全覆盖。对城市近郊或较为集中的 农村居民居住点，通过进村设点或建设公共服务站发展集约 揽投。对于农业特色产业聚集区，发展揽收、包装、承运等 一体化服务。对于偏远和居民分散居住的农村地区，探索发 展无人机配送，建设无人机起落点和包裹取放处。深度融入 现代农业体系和乡村产业发展，培育 1 个年超 1 亿件、6 个 年超千万件、15 个年超百万件的“寄递+特色农产品”典型项 目。引导邮政快递企业建设大型冷链仓库、产地预冷仓、社 区级冷库等设施，构建全程冷链快递物流体系。 （三）快递进厂工程 拓展快递与制造业融合发展领域，聚焦江苏十三个先进 制造业集群，打造 2 个两业深度融合发展先行区，10 个两业 深度融合发展示范项目，完善 1 条智能装备制造产业链。大 力发展线边物流、逆向物流、准时物流等嵌入式驻厂服务， 推动快递企业入驻高新技术园区、经济开发区、工业园区、 专业制造园区，配套建设公共仓储和寄递服务设施。聚焦高 端纺织、生物医药和新型医疗器械、汽车及零部件等重点领 域，加强产业园区共建，形成集聚效应，促进产业整体升级。 引导寄递企业完善大客户维护和服务机制，以“项目制管理” - 31 方式与先进制造企业建立长期稳定的战略合作关系。支持先 进制造企业依托快递物流企业的网络开展综合集成制造和 供应链化的仓储、运输、分销及配送，提高生产组织化水平。 （四）快递出海工程 加快完善跨境寄递服务体系，鼓励邮政快递企业整合境 内外收寄、投递、国际运输、通关、境外预检视、境外预分 拣、海外仓等资源，发展国际寄递业务。优化跨境寄递服务 网络，支持邮政航空南京集散中心扩能升级，建设辐射全球 的国际航空网，打造具备超强的全业务国际寄递、仓配、通 关能力的枢纽场站，实现空陆互转快速处理。拓展无锡面向 欧美、东南亚等国家航空网络覆盖面，拓展盐城面向日韩的 国际航线，支持苏州、南通依托自身优势，融入上海全球性 邮政快递枢纽建设。探索发展龙潭、太仓、盐城、连云港面 向日韩、欧美等国家的海运通道。推动提升通关便利化水平， 高水平建设南京国际货邮综合核心口岸，加快无锡、徐州国 际邮件互换局建设，继续推动连云港国际邮件互换局审批建 设。鼓励在跨境电子商务综合试验区所在地城市建设国际快 件监管中心。推动中欧班列运邮件快件，整合全省中欧班列 沿途邮件快件，在南京、苏州、徐州、连云港等地开展跨境 寄递铁路运输试点。 （五）绿色包装工程 全面推进行业塑料污染治理，停止使用不可降解的塑料 - 32 包装袋、一次性塑料编织袋，不可降解的塑料胶带使用量占 比持续降低，普通塑料包装废弃物污染得到有效控制。推动 快递绿色包装、循环包装科技研发、技术创新，培育 1-2 个 快递包装检测中心。培育 1-2 个快递绿色包装研发生产基地， 加大快递包装绿色产品供给。推进快递包装循环应用体系建 设，鼓励邮政快递企业与环卫部门、回收企业以及第三方机 构等开展多方合作，推动在大型社区、商圈、高校等快递集 中区域投放快递包装回收设施，推动在生活垃圾分类回收站 点和快递营业网点设置快递包装、可循环快递箱（盒）回收 设施。 （六）智慧监管工程 建设江苏省邮政业安全监管与服务云平台（二期）项目， 运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，提升数据 监测、综合研判和协同监管能力，实现“动态可跟踪、隐患可 发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯”目标。建设邮 政业大数据中心，充分利用数据挖掘、处理和可视化等关键 技术，有效支撑重大决策、运行研判、诚信管理、风险预警、 应急处置、行政执法等管理活动。联合公安等部门共同开发 建设数据共享平台，实现跨行业数据资源归集互动。加强与 邮政业寄递渠道安全监管“绿盾”工程以及南京、无锡、苏州 等市级监管平台数据资源和系统功能整合衔接，提高系统建 设效率和应用水平。 - 33 五、保障措施 （一）坚持党的领导 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推 动完善上下贯通、执行有力的组织体系，推进“三个表率”模 范机关建设，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严 治党主体责任、监督责任，充分发挥各级领导班子把方向、 管大局、保落实的作用，把坚持和加强党的领导贯穿到工作 的全过程、各领域。加强基层党组织建设，推动企业党组织 发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。 （二）加强规划实施 突出邮政业发展规划的战略引领作用，加强与国民经济 和社会发展规划衔接，强化与发展改革、交通运输、商务、 海关等部门的协调配合。加强规划宣传贯彻，统一思想、凝 聚共识，充分调动社会各方面积极性推动规划落实。建立健 全规划实施、监督、考核机制，将重大项目工程、重大政策、 重大改革举措纳入年度工作任务压茬推进，积极参与地方目 标考核，将重点任务完成情况纳入领导班子年度考核，抓好 规划实施中期评估和终期评估，确保规划目标如期实现。各 市邮政管理局要重点加强邮政末端基础设施规划建设，推动 在公共服务设施规划中合理安排邮政快递基础设施，统筹推 动快递末端网点、智能快件箱等快递末端服务设施建设。 - 34 （三）优化政策措施 加大政策推进落实力度，积极争取土地、财税、科技、 投融资、车辆通行等方面政策支持，构建与行业高质量发展 相适应的政策体系。争取地方政府加强对安全监管支撑机构 人员、编制、经费保障，加大对企业安全生产设备升级改造 支持力度。落实绿色发展结构性减税和鼓励节能减排、资源 循环利用、绿色消费、绿色采购、绿色仓储、绿色配送等优 惠政策，推动对绿色包装材料使用和包装分类回收利用项目 予以补贴。 （四）强化人才保障 坚持党管干部，落实新时代好干部标准，打造忠诚干净 担当的高素质干部队伍。推进行业人才队伍建设，补齐快递 队伍短板，实施“快递队伍素质提升三年行动计划”，大力开 展快递从业人员技能提升行动，全面实施快递从业人员职业 技能等级认定，壮大快递工程专业中高级工程师队伍。支持 江苏省邮政行业职业教育集团、行业人才培养基地、快递专 业示范点发挥作用，推进校企合作，培养适应行业高质量发 展的各类人才。鼓励企业加强从业人员职业规划引导，促进 从业人员职业生涯多元化发展。 - 35   返回主页   继续查看