淮安市现代物流学会

序言

农产品冷链物流是指果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品

采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、

零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保

证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链

系统。随着农业结构调整和居民消费水平的提高，全社会对

生鲜农产品的安全和品质提出了更高要求。江苏是全国重要

的农产品生产和消费大省。加快发展农产品冷链物流，对于

促进农民增收、保障消费安全、加快产业转型升级具有重要

的意义。

根据国家发展改革委《农产品冷链物流发展规划》、《江

苏省“十二五”物流业发展规划》，按照省政府《关于促进全省

物流业健康发展的若干政策措施》要求，为促进我省冷链物

流业发展，特制订本规划。规划期为 2014—2020年。

第一章发展基础和面临形势

第一节发展基础

近年来，随着生鲜农产品的产量和流通量快速增长，冷

链物流需求持续增加，服务能力进一步提升，全省冷链物流

得到较快发展。

一、冷链物流规模快速增长。2013年，我省果蔬、肉类、

水产品产量分别占全国的 7.8%、4.4%、8.2%，分别居全国第

4位、第 9位、第 6位。全省每年约有 3300万吨生鲜农产品

进入流通领域。2013年，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分

别达到 8%、35%、40%，冷链物流规模位居全国前列。

专栏 1

2009-2013年江苏主要农产品产量（单位：万吨）

年份

2009年 2010年 2011年

2012年

2013年

品类

蔬菜

水果

3837

235

4234

237

4587

268

4985

281

5238

275

肉类

344

443

367

460

376

476

397

494

383

509

水产品

二、冷链物流设施逐步完善。全省建成了一批现代化冷

库，冷链物流新型装备得到广泛应用，基本形成以冷链仓储

为主，冷链加工、运输、配送及其配套设施协调发展的格局。

到 2013年底，全省规模以上各类冷链物流主体拥有冷库总

容量达到 316万吨，人均冷库容量达到 39公斤，高于全国

平均水平，接近发达国家水平；冷藏运输车保有量超过 4000

辆，总承载量超过 3万吨。

三、冷链物流主体不断壮大。一批农产品加工与流通企

业积极拓展冷链物流业务，提升冷链物流服务水平。雨润、

润恒加快构建全国性冷链物流设施网络；苏食加快建设面向

长三角的冷链供应链；南京众彩、江苏凌家塘、无锡天鹏等

传统专业批发市场积极拓展城市生鲜直销配送业务；苏果等

大型连锁商业企业加快完善生鲜产品销售终端的冷链共同

配送体系。全省涌现出一批服务理念现代化、服务网络区域

化和服务模式多样化的冷链物流企业。

四、冷链物流技术和标准逐步推广。多温层控制、RFID

及传感技术、GPS、GIS、WMS等技术开始得到应用；低能

耗、低成本的真空预冷技术逐步推广。一批生鲜农产品出口

企业率先引进 HACCP认证、GMP等管理技术，普遍实现了

全程低温控制。一些冷链物流的国家标准、行业标准开始实

施，发布了《水产品冷链物流服务规范》等地方标准。

五、冷链物流发展环境明显改善。国家与地方政府高度

重视冷链物流的发展。国家明确提出加大农产品冷链物流基

础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流

体系。我省将农产品冷链物流作为现代物流业发展的重点领

域，积极做好重点工程和项目的规划与布局，在财税、土地、

投融资、交通运输等方面不断加大政策扶持的力度。冷链物

流知识加快普及，消费者对农产品冷链物流重要性的认知度

不断提升。

第二节存在问题

一、冷链设施结构性矛盾突出。地区间发展不均衡，

冷库建设与实际需求不匹配。一方面产地冷库建设相对滞

后，另一方面部分地区出现同质化低价竞争现象；现代化、

专业化冷库数量总体偏少，冷藏库、低温加工配送中心等

建设投入相对不足，低水平重复建设现象较为突出；受经

营成本、传统消费习惯等因素影响，相当一部分冷库利用

率不高；公路冷藏及保温车数量不足，占货运汽车保有量

的比例仅为 0.55%，与发达国家差距较大。

二、企业运营能力有待提高。我省大型冷链物流企业数

量偏少，资源整合能力不强。冷链物流企业普遍规模小、实

力弱，服务功能单一，经营管理粗放，整体效率与效益不高。

绝大部分企业冷冻冷藏设施陈旧，物流技术装备落后。第三

方冷链物流企业发展滞后，服务创新能力不足，专业化、一

体化服务水平较低。

三、冷链“断链”现象普遍。大部分生鲜农产品仍在常

温下流通，冷链流通比例远低于发达国家水平。标准化、系

统化、一体化的冷链物流体系尚未形成，产后预冷环节与包

装不受重视，运输环节温控手段粗放，配送环节操作不规范，

冷链物流各环节之间缺乏系统整合和协调运作，全程温控系

统和质量溯源系统尚未得到广泛应用，“断链”现象较为突出。

四、服务保障体系不够健全。城市配送的保障体系与冷

链物流的快速发展不相适应，生鲜冷链配送“最后一公里”

问题尚未有效解决。冷链物流供应链金融服务能力有待提

升。冷链物流专业人才缺乏。规范冷链物流各环节市场主体

行为的法律法规体系尚未建立，冷链物流标准化建设相对滞

后,对冷链环节技术要求和标准的执行情况缺乏有效监督。

第三节面临形势

当前和今后一个时期，是我省全面深化改革、推进“两

个率先”的关键阶段，“一带一路”和上海自贸区建设进程不

断加快，我省经济仍将保持持续稳定增长。同时，随着《国

务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的

指导意见》的出台，物流业加快转型升级，冷链物流作为农

产品与现代流通体系接轨的重要环节，发展空间广阔、潜力

巨大。

随着我省农业现代化进程的加快，生鲜农产品的生产、

加工呈现规模化、专业化、精细化的发展态势，大规模、长

距离、反季节的农产品贸易迅速扩大，对生鲜农产品温控处

理、跨区域保鲜运输、加工配送等发展提出了更高要求，迫

切需要建立从“田间到餐桌”的一体化冷链物流体系。

随着我省新型城镇化和城乡发展一体化进程的加快，城

镇人口不断增加，对生鲜农产品的消费需求不断扩张，冷链

物流蕴含着巨大的发展潜力。受益于我省一系列富民政策的

深入实施，居民消费能力和水平不断提升，对农产品的多样

化、新鲜度和营养性等提出更高要求。同时，农产品消费正

处在从数量扩张向更加关注质量和安全转型，迫切要求加快

构建全程监控、质量可靠、绿色安全的农产品温控供应链。

随着移动互联和电子商务时代的到来，B2B、B2C、O2O

等交易方式冲击传统观念，生鲜农产品电商将呈现爆发式增

长，迫切需要改变传统冷链物流的运作模式。冷链物流的发

展要顺应这一趋势，积极运用新一代信息技术，围绕我省生

鲜农产品电商直销平台的建设，推进冷链物流的标准化、一

体化。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精

神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为

指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕消费

升级、食品安全和农民增收，以市场为导向，以企业为主体，

以科技为支撑，以健全冷链物流体系、提升服务能力为重点，

加快平台与设施建设，培育主体，创新模式，推进农产品冷

链物流的标准化、一体化、智能化，构建畅通高效、服务规

范、安全有序的农产品流通体系。

第二节发展目标

到 2020年，全省基本建成布局科学、结构合理、设施

先进、标准健全、绿色低碳、上下游有效衔接的冷链物流体

系，冷链物流发展水平居全国前列。

——冷链物流比例大幅提高。全省果蔬、肉类、水产品

冷链流通率分别提高到 20％、40％、55％以上。

——流通腐损率明显下降。全省果蔬、肉类、水产品的

流通腐损率分别降至 12％、4％、5％以下。

——企业竞争力显著提升。培育 20家左右经营收入超

10亿元的冷链物流企业，形成一批具有区域竞争力和国际影

响力的冷链物流主体。

——冷链物流设施装备水平显著提高。新增现代化冷

库库容 200万吨，新增冷藏运输车 5000辆。冷链物流的信

息化、自动化、智能化、标准化程度显著提高。

专栏 2江苏主要农产品冷链物流发展指标

冷链流通率

流通腐损率

品类

2013年 2020年 2013年 2020年

果蔬

肉类

20%

40%

55%

20%

12%

35%

40%

水产品

10%

第三章主要任务

第一节优化冷链物流业空间布局

根据农产品生产流通现状，综合考虑居民消费水平、消

费习惯，兼顾现有冷链物流基础以及未来发展潜力，进一步

优化布局，切实缓解供需矛盾，提升重点区域的辐射带动力。

依托城市对生鲜农产品的巨大消费需求，发挥物流枢纽

城市的辐射带动作用，重点在南京、苏州、无锡、常州、徐

州、连云港等市，布局一批冷链物流集中区，推进生鲜农产

品交易中心、物流分拨中心和低温配送中心建设。

依托全省生鲜农产品产销衔接区，发挥骨干农产品批发

市场的集散优势，重点在镇江、扬州、南通、淮安、泰州、

盐城、宿迁等市，布局一批冷链物流加工区，推进冷链加工

基地与物流集散中心建设。

依托沿江沿海港口，发挥保税物流优势，重点在南京港、

连云港、南通港、镇江港、太仓港、张家港、大丰港等港口，

布局一批港口冷链物流平台，推进进出口肉类及海鲜等高端

冷链物流中转、分拨中心建设。

依托我省丰富的农产品资源，打造一批特色农产品冷链

物流基地。在丰县、邳州、启东、如东、宝应等地建设一批

苹果、大蒜、出口蔬菜等果蔬冷链物流中心；在太湖、阳澄

湖、洪泽湖、固城湖、里下河、骆马湖等地建设一批淡水产

品冷链物流中心；在邳州、沛县、阜宁等地建设一批肉类冷

链物流中心。

第二节构建重点产业冷链物流体系

（一）果蔬冷链物流体系

大力推广规模化种植与设施农业，加快推进产地农批市

场建设，加强蔬菜、水果的产后预冷、保鲜包装、初加工、

储存保鲜和低温运输。依托重点果蔬生产基地，建设一批低

温储藏保鲜设施。围绕大中城市及大型农产品批发市场，加

快建设一批具有集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果

蔬配送中心，在分销环节加快中转保鲜库建设。引导农产品

批发市场、大型商贸连锁企业积极与果蔬产地对接，在果蔬

运输环节推广全程温控，建立面向销售终端的一体化冷链物

流快速调配体系。

（二）肉类冷链物流体系

推广规模化养殖、工厂化生产，在徐州、盐城等肉类主

产区建设一批加工中心，加强肉类屠宰后排酸、预冷等低温

初加工设施建设。依托中心城市和大型冻品交易市场，加强

对冷冻设施的规划引导，集中建设一批加工配送中心，在销

售终端加强冷库建设和冷柜配置。发挥雨润、苏食、润恒、

天环、天鹏等大型冷链物流企业的示范带动作用，发展“冷链

配送＋连锁零售”、 “网络化冷库+生鲜加工配送”的物流模

式，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、

全程可追溯的“无断链”肉类冷链物流体系。

（三）水产品冷链物流体系

围绕沿江、沿海、里下河、洪泽湖等优势特色水产品产

区，引导水产品捕捞企业健全冰鲜、冷藏、冷冻等冷链设施，

加强水产品产地冷链物流设施整合与资源共享，促进优势特

色水产品产地分级包装以及配套发展保鲜储运设施，建设一

批区域交易集散中心。在大型水产品交易市场，推进速冻库、

冷藏库、加工车间等设施建设，在大中城市建设水产品冷链

物流中心。加快优势特色水产品出口加工基地的建设。推广

水产品生产、加工、储藏适用技术，建立水产品安全溯源体

系，为江苏水产品拓展国内外市场提供冷链物流服务支撑。

第三节完善冷链基础设施

结合各地实际需求，加快建设一批结构合理、设施先进、

节能环保、高效适用的冷藏冷冻库，特别是建设变温库、气

调库、立体自动化冷库、智能冷库等高端专业冷库。提升改

造一批符合条件的大型冷库，建设封闭式站台、电动滑升式

冷藏门和防撞柔性密封口等设施，实现全封闭式作业。大力

推进一批传统冷库功能拓展，建设低温加工区，发展增值服

务，从单一功能的低温仓储型冷库向冷链加工配送处理中心

转变。依托沿江沿海港口、航空机场以及铁路货运枢纽，建

设一批集冷冻、冷藏、恒温、常温为一体的多温层现代化中

转冷库。

加快研发与应用现代化冷链物流技术，进一步提高冷链

物流装备水平，重点加强高性能冷却冷冻设备、仓储智能货

架、自动化分拣、全程监控追溯系统、冷链运输工具等冷链

物流装备的推广，大力发展多温层冷藏运输车、蓄冷保温箱、

联运冷藏集装箱，促进绿色安全、节能环保技术在低温仓储

及运输中的应用。

第四节壮大冷链物流企业

通过参股控股、兼并联合、合资合作等方式，进行资产

重组、业务融合和流程再造，壮大企业规模和实力，培育一

批组织化程度高、专业服务能力强、经营效益好的冷链物流

龙头企业。

鼓励各类冷链物流主体整合低温加工、冷藏冷冻、运输

配送、检验检疫等物流功能，拓展连锁配送网络，开展一体

化物流服务。积极发展生鲜农产品电子商务，建设网上销售

平台，实现线上线下融合发展。支持大型冷链物流企业构建

跨区域冷链物流网络，在跨区域分拨环节推行车、柜分离的

集装箱运输。引导企业开拓国际冷链物流市场，逐步提升冷

链物流企业的国际竞争力。

加快培育第三方冷链物流企业。积极推进冷链物流服务

外包，扩大第三方冷链物流市场规模。支持有条件的大型农

产品生产流通企业分离物流资产和业务，组建具有差异化竞

争优势的冷链物流企业，逐步发展成为第三方冷链物流企

业。鼓励大型零售企业加快生鲜加工配送中心建设与开放，

为社会提供第三方冷链物流服务。

第五节发展冷链共同配送

加大冷链配送网络建设，加快构建城际、城乡一体的冷

链配送体系。完善冷链物流配送节点的功能和布局，在大型

农批市场、大中城市周边规划建设一批具有低温条件下加

工、中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类和水产品分

割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程。鼓励生鲜农产品

经营主体加强与配送、快递等企业合作，开展多品种、小批

量、多批次的冷链配送服务。在有条件的大型社区安装智能

保鲜柜，推进社区生鲜直销店建设，加快构建惠民便民的生

鲜直销配送体系。

依托共同配送综合信息服务平台，整合生鲜农产品供

求、冷藏车辆等线上线下信息，应用配送路径优化、配送车

辆动态导航等技术手段，充分发挥信息平台在运力调度、供

给调节和服务监管等方面的作用。支持配送企业扩大冷链物

流配送车辆规模, 发展多温层冷藏车配送，完善配送停车和

装卸作业等设施，构建干支衔接、通行顺畅的配送通道网络。

第六节提升冷链物流标准化、信息化水平

加快冷链物流标准化建设。积极推行符合国际规范的质

量安全认证制度和市场准入制度。落实生鲜农产品全程监控

与质量追溯制度，推广应用国家保鲜与制冷保温等技术标准

及操作规范。鼓励冷链物流企业、科研机构、大专院校等参

与冷链物流标准的研究与制订，在冷链物流技术、物流管理

及服务等方面制订一批适合我省冷链物流发展需要的地方

标准和管理规范，积极推动地方标准上升为国家标准。

提升冷链物流信息化水平。推广应用 RFID、GPS、传感

等技术，建立生鲜农产品质量安全全程监控系统平台，促进

冷链物流服务过程的智能化、可视化、一体化。推进冷链物

流系统软件的开发与应用，建立具有收集处理、发布查询、

在线交易等功能的冷链物流信息系统。提高冷链信息采集和

处理能力，建立冷链物流信息交换共享机制，提升行业监管

水平。

第七节推进冷链物流模式创新

积极运用新理念、新技术、新方法创新农产品冷链物流

发展模式。大力发展生鲜温控供应链，推广“冷链物流+交

易”、 “连锁直销+冷链配送”、 “网络化冷库+生鲜加工配送”

等新型冷链物流运作模式。探索农产品冷链物流金融发展模

式，鼓励企业与银行合作，加快开展仓单质押、存货质押、

融资租赁、集中授信等供应链金融业务。

顺应电子商务的快速发展，积极构建生鲜电子商务交易

平台、冷链物流资源交易平台，逐步建立对接产销、平衡供

需的大数据分析中心，科学配置全社会的冷库和冷藏运输资

源，实现精准营销、高效配送。加快生鲜供应商与电子商务

平台的合作，推进冷链配送企业与生鲜电商企业合作共建农

产品冷链配送网络。推进昆山两岸冷链物流产业合作试点，

打造跨境电商冷链物流平台。

第四章重点工程

第一节产地冷库建设工程

重点在徐州、盐城、南通等果蔬主产区，建设一批具有

产后预冷、分拣加工设施的果蔬冷藏保鲜的高温库；重点在

盐城、南通、连云港、扬州、泰州、苏州、淮安等水产品主

产区，整合现有冷库资源，建设一批配置封闭式站台、耐低

温设施设备的低温库；在苏北生猪生产基地、家禽基地，建

设一批节能环保、经济适用的冷藏冷冻加工储存设施，打造

一批面向周边大中城市的生鲜农产品直供基地。到 2020年，

全省新增产地冷库库容 120万吨以上。

第二节冷链物流示范工程

按照“政府引导、企业参与、全程覆盖”的原则，选择

一批冷链物流园区、冷链物流企业、农产品加工园区及农业

龙头企业，在先进冷链物流装备、物联网、低碳冷链物流、

冷链配送、冷链物流标准化等领域，开展示范工程建设试点，

发挥全过程冷链物流示范带动效应，在全省培育一批主业突

出、竞争力强、服务水平高、行业影响力大的冷链物流示范

企业。

第三节农产品配送直销平台工程

在全省打造一批生鲜直销配送示范企业。发展“电商+

冷链快递+智能菜柜”的生鲜农产品直销零售模式。扩大南

京 e鲜美、常州万家鲜、苏食肉品电商、连云港菜篮子、 1

号农场等生鲜电商的影响力。推进雨润、苏食等食品加工企

业和江苏凌家塘、南京众彩等重点农产品批发市场与快递企

业加强合作，打造线上线下融合发展的农产品配送直销平

台。借助淘宝、京东等大型电商平台，积极拓展我省生鲜农

产品的销售渠道。

第四节冷链物流信息平台工程

加快冷链物流公共信息平台建设，依托大型冷链物流企

业，着力整合冷链仓储、冷藏车辆等物流资源，建设集信息

发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能于

一体的冷链物流公共信息交易平台。加快高邮诚信“中国冷

链物流网”等平台建设，着力打造 2—3个在全国有一定知

名度和影响力的冷链物流公共信息平台。依托大型农产品批

发市场、农业产业化龙头企业等，整合供应链上下游信息资

源，建设一批覆盖产品溯源、品质监控、全程温控、展示交

易、终端配送全过程的冷链物流信息平台。

第五节冷链物流安全工程

加强农产品冷链物流相关环节的检测和监管基础设施

建设，建立检测监管平台，完善质量安全检测监管体系。选

择一批重点果蔬、肉类、水产品等大型农产品生产及冷链物

流企业，建立从生产源头到消费全过程的便捷、高效、低成

本的质量追溯链条。整治和淘汰一批设施老化、安全隐患突

出、不符合行业标准的冷库，加强冷库安全生产监管，督促

企业对设施设备定期检查评估，严格执行操作规范与工作流

程，提高冷库安全生产管理水平。

第五章实施与保障

第一节加强协调监管

省发展改革委会同有关部门，按照各自职能分工，共同

推进规划实施，加快建立促进冷链物流发展的协调会商机制，

认真研究和解决冷链物流发展中的突出问题，对规划的实施

情况加强监督检查和跟踪评估。各有关部门要加强协调配合，

全面推进冷链物流基础设施建设、标准化、技术应用与推广

等各项工作，加大农产品冷链物流市场监管，强化行业自律，

建立冷链物流市场准入和退出机制。

第二节强化政策扶持

认真落实国家冷链物流相关扶持政策。落实农产品批发

市场和农贸市场城镇土地使用税减免优惠、蔬菜流通环节免

征增值税等政策；落实总分支机构汇总纳税政策。对符合土

地利用总体规划的重点农产品冷链物流项目，合理安排用

地。严格执行并完善农产品“绿色通道”政策。合理审批发

放冷链运输车辆市区通行证。对冷链物流企业的用水、用电、

用气价格与工业企业基本同价。