城市配送历经企业配送、行业(专业)配送和社会化共同配送3个发展阶段，目前，我国开展共同配送的条件已较成熟。《指引》提出，城市配送应该通过科学布局、整合资源、完善机制，推进商品配送社会化、专业化、信息化、网络化发展，着力提升商品配送效率，不断完善城市配送物流服务体系，满足居民生活需要。

　　《指引》明确，城市配送将重点构建以重点物流园区分拨、公共配送中心和末端共同配送点等物流节点为支撑的城市物流配送网络体系。结合城市发展战略和规划，在道路设计、居民区选址、商业及各类服务网点布局等方面充分考虑城市配送问题，为城市配送留够发展空间。

　　如何进一步推进城市配送的发展？《指引》指出，将协调相关部门制定完善全国流通节点城市的商品配送网络布局规划，做好各层级、各区域之间规划衔接；建立相关的专项资金政策，重点支持城市商品配送、涉及城市安全的物流配送、先进技术和现代装备应用、商品配送物流服务标准研制和推广等项目；改善城市货运车通行环境，为进入中心城区的标准化车辆提供便利。

　　《指引》还将全国城市分成3个类别：特大型城市、省会城市、经济发达的地级城市，根据城市类别分别确定城市共同配送的工作重点。其中，在特大型城市重点发展城市共同配送，推动城市电子商务配送；在省会城市和经济发达地级城市发展城市连锁商业配送等。